支付受理终端涉及支付信息的读取、采集和支付指令的生成，其安全性和合规性对保障支付信息与资金安全具有重要意义。人民银行高度重视支付受理终端相关风险防范工作，先后发布银行卡收单业务、受理终端安全、条码支付业务等系列制度，对维护收单市场秩序、保护社会公众信息与资金安全发挥了积极作用。

　　与此同时，支付受理终端及相关业务管理也面临一些新问题、新挑战。例如，部分市场主体变造交易的手段不断翻新，通过擅自更改终端交易路由、商户编码、商户名称、交易地址等方式隐藏违规交易，导致交易信息难以还原真实消费场景，不仅侵犯消费者合法权益、引发纠纷，还为不法分子借道转移违法犯罪资金带来可乘之机。还有一些不法分子利用收款条码转移赌资，为跨境赌博活动提供支付通道。

　　为有效提升支付受理终端及相关业务风险管理水平，有力斩断跨境赌博等犯罪“资金链”，保障社会公众利益，中国人民银行于2021年10月12日发布了《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知（银发〔2021〕259号）》，自2022年3月1日起施行。

　　259号文围绕银行卡受理终端全生命周期管理，要求收单机构建立终端序列号与收单机构代码、特约商户编码、特约商户统一社会信用代码、特约商户收单结算账户、银行卡受理终端布放地理位置等五要素关联对应关系，并确保该关联对应关系在支付全流程的一致性和不可篡改性。

　　无论是银行卡受理终端还是条码支付受理终端，核心就是“终端与收单五要素绑定”。当然，也可以理解为“一机一码一户”，即1台银行卡受理终端只能对应1个受理终端序列号，1台银行卡受理终端只能对应1个特约商户。

　　进而，确保终端发起交易可被准确追溯，有效识别“移机”“套码”等风险，保障客户信息与资金安全。

　　在支付之家网看来，259号文并未给支付行业提出更新更高的执行标准，只是划了两条明确的红线、守住商户真实性红线、守住交易真实性红线。

　　似乎，这些又本应该是一直以来的底线号文发布之初，并未引起支付机构的足够重视，甚至有部分机构抱有侥幸心理试图蒙混过关。

　　随后，深交所向拉卡拉下发关注函，要求其说明认为《通知》所列规定“将极大地提升公司的市场规模和份额”的依据及合理性。拉卡拉称，未来“个人码”转向“商户码”的过程中将释放出一定的增量市场，公司凭借在扫码支付领域的竞争优势，提升公司扫码交易规模和市场份额具备商业合理性。一旦“个人码”启动转换，必定有商户转而使用“聚合商户码”。

　　新大陆方面回复：基于2022年线下消费恢复及《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（即“259号文”）等因素，公司持续看好未来第三方支付行业的发展。

　　拉卡拉在财报中解释，前三季度扣非后归母净利润同比减少9500万元，主要受去年同期存在计入经常性损益的投资收益5000万元，以及支付服务收入的季节性差异等因素影响。拉卡拉在阐述前三季度营收和净利润同比下滑的原因时，并未提及259号文。

　　“公司前三季度营业收入有所下降，主要是受259号文监管改造政策影响，加速第三方支付行业出清，行业交易流水规模普遍有所下降导致。”！

　　2016年3月，发改委和央行发布了《关于完善银行卡刷卡手续费定价机制的通知》，对银行卡收单业务的收费模式和定价水平进行了重要调整，于2016年9月6日正式实施，因此被业内称为“96费改”。

　　《关于完善银行卡刷卡手续费定价机制的通知》要求，对部分商户实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠措施。对非营利性的医疗机构、教育机构、社会福利机构、养老机构、慈善机构刷卡交易，实行发卡行服务费、网络服务费全额减免；自本次刷卡手续费调整措施正式实施起2年的过渡期内，按照费率水平保持总体稳定的原则，对超市、大型仓储式卖场、水电煤气缴费、加油、交通运输售票商户刷卡交易实行发卡行服务费、网络服务费优惠。

　　收单行业要全面落实《关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（259号文）要求，按照人民银行专题推进会部署，严肃收单市场纪律。

　　在未来，我们有理由相信，259号文将继续发挥其规范市场、促进公平竞争的积极作用。支付行业将因此变得更加透明、安全和高效，为消费者和商家提供更加可靠的服务。同时，这也将推动支付技术的创新，催生新的业务模式和市场机会，为整个支付生态带来新的活力。

　　总之，259号文的实施是一个长期而复杂的过程，它需要行业、监管机构乃至整个社会的共同努力和智慧。让我们期待，在合规的阳光下，支付行业能够迎来更加光明和繁荣的未来。